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云南曲靖:探索创新巡察 “利剑”生威见效

    曲靖市委按照中央、省委的部署要求,始终把巡察工作作为落实管党治党责任的有力抓手,牢牢把握政治巡察定位,不断优化巡察方式方法,探索形成了常规巡察、交叉巡察、专项巡察“三位一体”巡察方式,巡察“利剑”越磨越亮,震慑遏制治本作用充分彰显。  一、构建上下联动一体化巡察布局  曲靖市委按照精准对接、统筹谋划、上下联动、共同推进的思路,强化市、县巡察的协调联动,以市级巡察带动县级巡察,以县级巡察深化市级巡察。  (一)强化统一领导  坚持把管党治党的主体责任扛在肩上,市委主要领导对巡察工作进行具体安排,听取汇报、敲定方案、关注进度。市委常委会先后8次专题研究部署巡察工作,审议市委巡察工作规划,听取巡察工作汇报并研究决定巡察成果的处理和运用。市委巡察工作领导小组认真履职,对重大事项统一部署,统一督查督办,及时听取巡察工作汇报,研究提出处置意见。  (二)统筹安排部署  市县巡察实行任务统筹安排、线索统筹管理、成果统筹运用,市委巡察工作领导小组根据工作需要和任务安排,统一督查督办,及时听取巡察工作汇报,研究提出处置意见。纪委和组织、信访等单位积极参与协作,构建责任明晰、权责相当、分工负责、层层落实的工作格局。统一协调县级党委派出巡察组,做到步调一致、优势互补。同时,把各县(市、区)巡察干部纳入市委巡察人才后备库,由市委巡察办根据工作需要合理调配使用。  (三)抓牢整改落实  在巡察整改上,坚持见人、见事、见整改结果、见责任追究“四见式”标准,确保问题整改见底到位。紧盯党组织一把手第一责任人责任,督促被巡察党组织,认真制定整改方案、问题清单、责任清单和任务清单。巡察办不定期开展督促检查、跟踪督办,严格把关、逐条销号。对敷衍整改、整改不力、拒不整改的,抓住典型,严肃追责。2016年11月14日启动首轮巡察工作以来,共开展4轮巡察,市县两级党委对200个党组织开展了巡察,共发现各类问题3593个,形成问题线索1130件。其中,已立案125件,处分114人,移交司法机关处理11人。目前,市委第五轮巡察进驻了解阶段已经完成,成果运用工作正有条不紊地进行。  二、注重制度建设贯穿巡察工作始终  制定出台规范详细的巡察工作实施细则、规划和巡察组工作规则等一系列规章制度,对巡察机构设置、范围内容、工作方式等进行统一规范,做到巡察工作标准统一、业务规范。  (一)在制度建设上下功夫  把“立规矩、定方圆”作为深化政治巡察的基础性工作,坚持用制度管人管事、规范工作,坚持在实践中完善制度机制。制定出台市委巡察工作实施细则、市委巡察工作规划、领导小组工作规则、巡察组工作规则等一系列规章制度,对巡察机构设置、范围内容、工作方式等进行规范,为深化政治巡察提供坚实的制度保障。  (二)在规范流程上下功夫  在总结巡察经验的基础上,对巡察工作各个环节的注意事项和工作重点进行梳理,提出注重前期准备、注重宣传发动、注重个别谈话、注重查阅资料、注重延伸了解“五个注重”工作要求,对巡察工作方式方法、谈话提纲、“两个责任”落实、选人用人情况检查内容方法和步骤等具体任务进行细化,列出清单,提高巡察工作的针对性、操作性、实效性。  (三)在党建引领上下功夫  实行“党建+巡察”模式,在巡察组同步组建临时党支部,充分发挥临时党支部的思想教育、战斗堡垒作用,加强政治理论和巡察工作业务的学习,积极开展主题党课、谈心谈话和批评与自我批评,教育巡察干部时刻紧绷巡察纪律之弦。  三、探索推行“交叉巡察”破“熟人社会”监督难题  针对基层巡不深、察不透,人为干扰因素多等难题,积极探索交叉巡察试点工作,总结形成了符合基层实际、运作规范高效的交叉巡察机制。  (一)突出主体责任,规范“交叉运行”  交叉巡察过程中,坚持巡察组长由各县(市、区)当地干部担任,副组长和其他工作人员实行异地选派,保证交叉巡察在县(市、区)委领导下开展工作。  (二)严格工作回避,杜绝“人情执纪”  按照“试点先行、分批推进、逐步推开”的原则,先后在罗平县、会泽县探索开展“互派式”交叉巡察,在师宗、罗平、会泽、马龙4个县探索开展“滚动式”交叉巡察,从市直单位、各县(市、区)统一抽调干部,下载APP 阅读本文更深度报道会泽、罗平互派式交叉发现问题对比图  探索开展“全员式”交叉巡察,有效消除“人情”壁垒,切实增强巡察工作发现问题的能力。如:“互派式”交叉巡察中,会泽县每个被巡察单位平均发现问题25个,比未交叉巡察前增加14个,增幅127.3%;罗平县每个被巡察单位平均发现问题21个,比未交叉巡察前增加9个,增幅75%。  (三)严明工作纪律,杜绝“权力异化”  交叉到异地的巡察人员,坚持地域、工作、任职“三回避”原则,实行巡察工作痕迹化管理,由当地县委巡察办和巡察组统一安排管理,成立临时党支部,强化“战斗堡垒”作用,严格工作纪律、生活纪律和保密纪律,加强对巡察组成员的教育管理和监督。会泽县交叉巡察组认真接待群众来访  (四)坚持问题导向,突出“深挖细查”  巡察中,各巡察组始终把发现问题作为首要任务,在方法上大胆创新、在线索上深挖细查、在谈话中注重细节,切实发现被巡察党组织存在的问题。如:会泽县委巡察组对县残联巡察中,群众反映该单位存在财务管理不规范、主要领导公车私用等问题,巡察组通过深入查阅财务资料、与服务对象谈话、到公安局调阅公车行程等方式,锁定了公车私用及违反财经纪律等方面的问题。该问题经纪委调查处理,单位主要领导受到行政记大过处分并上报省纪委在全省通报。  (五)强化成果运用,杜绝“消极应付”  各巡察组在巡察过程中,认真抓好问题分类处置,做好发现问题的反馈移交、跟踪督办和追责问责。对存在的共性和倾向性问题,通过深刻分析研究,提出有针对性的意见建议,直接向县委报告;对顶风违反中央八项规定精神和“四风”方面的问题线索,及时移交,由各县(市、区)巡察工作领导小组具体牵头负责整改,在“件件有着落、事事有回音”上集中发力。市委巡察办定期深入各巡察组督促指导、听取汇报,对交叉巡察的进度、结果、成果运用等进行严格把关,防止“消极应付”。三轮交叉巡察共发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面问题817个、领导干部问题线索164条,推动纪检监察机关对19名党员干部进行了查处。  四、推进“专项巡察”剑指“蝇贪蚁腐”问题  围绕社会关注度高、群众反映强烈、发生在群众身边的腐败和作风问题开展专项巡察,把巡察“利剑”延伸到党组织的“神经末梢”。  (一)聚焦问题精准监督  与扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作相结合,围绕基层群众关心关注的突出问题,优先安排对承担扶贫任务多、民生项目多和脱贫出列重点乡镇开展巡察,着力发现和推动解决脱贫工作不精准、党员干部不担当不作为、脱贫政策走偏受阻、脱贫项目和资金管理使用违规违纪问题,以精准监督护航精准扶贫、精准脱贫。  (二)进村入户“逆向倒查”  专项巡察中,采取不发通知、不打招呼、不听汇报,直接进村入户,再依次到村、乡、县“逆向倒查”的方式,通过与群众面对面核巡察组采取逆向倒查方式直接入户了解情况  实相关项目资金、惠民政策等落实情况,直击群众反映强烈的问题,深挖细查扶贫领域问题线索。  (三)探索开展提级巡察  市委巡察工作领导小组对专项巡察进行重点安排部署,明确要求各县(市、区)每年开展不少于2轮脱贫攻坚专项巡察。同时,市委采取提级巡察的方式,分批次对全市贫困乡镇开展专项巡察,解决本级“巡不透”的问题。2017年以来,市县两级共对42乡镇、4个县直部门开展脱贫攻坚专项巡察,发现各类问题450个,形成问题线索94条。其中,市委“下沉一级”对6个贫困乡镇开展“点穴式”巡察,发现问题71个、问题线索24件。  五、健全干部锻炼培养机制提升人员素质能力  曲靖市把巡察工作作为锻炼培养干部的大熔炉,建立完善激励机制,在巡察中历练干部、培养干部、发现干部。  (一)严把“入口”关  把理想信念坚定、坚持原则、敢于担当、清正廉洁作为抽调巡察干部的首要标准,把具备党建、纪检、财务等方面的知识,熟悉相关政策法规作为抽调巡察干部的必备条件,坚持选能干事、会干事、敢干事的干部参加巡察工作。  (二)确保合理搭配  根据抽调人员知识层次、专业方向、工作阅历、写作能力等方面的情况,结合每次巡察任务,合理搭配巡察组人员,做到取长补短、优化组合,形成巡察组干部队伍搭配最优化、合力最大化。为保持巡察工作政策业务的连续性和巡察队伍结构的稳定性,每轮巡察均保留上轮巡察三分之一的人员参与巡察。  (三)加强教育管理  每次巡察前,都要开展有针对性的业务培训和政治思想教育,引导各巡察组强化“四个意识”,牢固树立“发现不了问题就是失职、发现问题不如实报告就是渎职”的理念,弘扬对不正之风敢于亮剑的勇气,始终做到坚持原则、实事求是、客观公正开展巡察。在巡察过程中集中办公、统一食宿,严格遵守中央八项规定精神,始终做到“四个绝不允许”。对巡察工作人员进行规范管理,统一制作巡察工作人员工作证、示范岗和去向公示栏,坚持佩证上岗,自觉接受监督。  (四)注重培养使用  市委高度重视从巡察中培养、选拔干部工作,巡察组每轮都把巡察组成员表现情况作为汇报内容,巡察工作领导小组随时掌握优秀成员情况,及时向市委推荐。前4轮巡察过程中,曲靖市委共抽调52名副处级后备干部参加巡察,目前已有14人得到提拔使用,提拔使用比例达27%。(云南省曲靖市纪委监委)  ——摘自中国方正出版社《纪检监察监督工作实践探索》

    

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